По хабаровскому проекту, проходившему длительную процедуру согласования не в последнюю очередь из-за того, что Минфин смущал заявленный в проекте объем финансирования из федерального бюджета, величина предполагаемых ассигнований из центра сокращена в 10 раз. Помимо этого, уже известно, что финансирование создания инфраструктуры ОЭЗ из госбюджета в ближайшие годы будет уменьшено, и темпы строительства Минэкономики рассчитывает поддерживать за счет региональных инвестиций в эти проекты.
В минувшую среду глава Минэкономики Эльвира Набиуллина сообщила о том, что министерство направило в правительство проекты постановлений о создании двух особых портовых экономических зон (ПОЭЗ) — в аэропорту Ульяновска и морском порту Советской Гавани в Хабаровском крае. Министр напомнила, что в июне 2008 года было отобрано три проекта портовых ОЭЗ, однако реализации проекта создания ОЭЗ в аэропорту Красноярска помешало банкротство авиакомпании AiRUnion. В соответствии с действующим законодательством инвесторы портовых зон получат налоговые и таможенные льготы.
Концепция Совгаванской ПОЭЗ предполагает создание на территории морского порта международного многопрофильного портового и судоремонтного центра. Зона будет размещена на восточном берегу залива Советская Гавань, на участке от мыса Вячеслава на севере до мыса Марии на юге. Ее протяженность должна составить 8 км, а общая площадь 4,5 кв. км. На территории зоны предполагается особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий льготы по НДС, налогу на прибыль, по таможенным пошлинам и др. Проектом предполагается, что грузооборот Совгаванского порта вырастет до 25 млн т к 2025 году, с приростом до 50 млн т к 2056 году.
Напомним, за прошедшие с момента победы представленного правительством Хабаровского края совместно с администрацией Совгаванского района проекта ПОЭЗ полтора года вопрос о необходимости скорейшего выхода постановления правительства о создании зоны не раз поднимался на всех уровнях. Так, еще в декабре минувшего года недовольство медленными темпами согласования проекта со стороны Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) выразил вице-премьер Сергей Иванов, заявивший о том, что «пора заканчивать эту бодягу».
Процесс согласования проекта, по мнению его дальневосточных инициаторов, затягивался из-за дефицита средств на федеральном уровне. «Любая особая зона предусматривает какие-либо преференции. В условиях кризиса правительство страны идет на это весьма неохотно», — комментировал ситуацию полпред президента в ДФО Виктор Ишаев. А гендиректор одного из основных потенциальных инвесторов зоны в Совгавани ЗАО «Совгаванский морской торговый порт» Дмитрий Масловский называл „Ъ“ еще одну причину задержки с регистрацией зоны, а именно – административную неразбериху.
Между тем, в министерстве экономического развития Хабаровского края подчеркивали, что выход правительственного постановления о создании Совгаванской ПОЭЗ «крайне необходимо ускорить». «В противном случае может произойти снижение инвестиционной привлекательности проекта. Отсрочка в финансировании также будет чревата для реализации намеченного плана», — заявляла „Ъ“ начальник управления отраслевой экономики министерства Валентина Григорьева.
В итоге после согласования с Минфином сумма предполагаемого финансирования проекта Совгаванской ПОЭЗ из федерального бюджета была утверждена на уровне 3,1 млрд руб. Стоит отметить, что на первоначальном этапе затраты на инфраструктуру оценивались в 14,5 млрд руб., из которых расходы бюджетов всех уровней должны были составить 8,5 млрд руб. Однако затем сумма предполагаемых затрат на проект выросла до 31 млрд руб., что, по сведениям „Ъ“, и вызвало массу вопросов у Минфина.
По словам собеседников „Ъ“, знакомых с ситуацией, бюджетное финансирование ПОЭЗ вряд ли далеко уйдет от изначально заявленных в проекте цифр. Однако Минэкономики рассчитывает заинтересовать резидентов портовых зон дополнительными преференциями — в Госдуме ко второму чтению готовятся поправки к закону «Об ОЭЗ», предусматривающие снижение минимального порога инвестиций в портовые ОЭЗ со $100 млн для морских и $50 млн для аэропортовых зон до $10 млн.
Вместе с тем, в Минэкономики признали, что бюджетное финансирование ОЭЗ в ближайшие годы будет снижено. Если в 2009 году на строительство инфраструктуры в ОЭЗ было выделено 8 млрд руб., то в течение следующих трех лет (2010–2012 годы) правительство выделит на ОЭЗ лишь 15 млрд руб. Отчасти это связано с тем, что основные капиталовложения в существующие зоны уже сделаны. Кроме того, правительство рассчитывает на более активное участие регионов в финансировании инфраструктуры ОЭЗ, в том числе через обсуждаемые сейчас механизмы создания региональных ОЭЗ.
Напомним, в октябре президент Дмитрий Медведев высказался за расширение прав субъектов федерации создавать региональные ОЭЗ. Минэкономики выступает за предоставление региональным ОЭЗ федеральных льгот, однако пока механизмы согласования такого решения находятся в стадии обсуждения. По словам госпожи Набиуллиной, соответствующий законопроект будет внесен в правительство в начале 2010 года.
